如何对投标文件进行加密和解密？需注意什么？
一、如何对投标文件进行加密和解密
1、招标人和投标人联合密钥加密和解密
各方信任度高，但因为参与操作解密的主体增多，解密失败的风险相对较高。
2、交易平台运营机构密钥加密和解密
不存在投标人操作不当造成加密和解密失败而影响开标顺利进行的风险，但容易出现交易平台运营机构失误和对其不信任的风险。
3、投标人密钥加密和解密
这种方式应用比较普遍。不存在对交易平台运营机构失误和是否信任的问题，但可能因 *** 通信条件、投标人密钥管理不善或者操作失误、终端软件环境等因素造成解密失败，影响开标效率，甚至产生各种纠纷。
相关法律依据
《电子招标投标办法》第三十条 开标时,电子招标投标交易平台自动提取所有投标文件,提示招标人和投标人按招标文件规定方式按时在线解密。解密全部完成后,应当向所有投标人公布投标人名称、投标价格和招标文件规定的其他内容。
二、投标文件加密和解密注意事项
1.在电子招投标办法中有规定投标人应当按照招标文件和电子招标投标交易平台的要求编制并加密标书。投标人未按规定加密的标书，电子招标投标交易平台应当拒收并提示。投标截止时间前，除投标人补充、修改或者撤回标书外，任何单位和个人不得解密、提取标书。
2.在电子招标投标活动中，开标时，招标人和投标人应当按招标文件规定方式按时在线解密。解密全部完成后，向所有投标人公布投标人名称、投标价格和招标文件规定的其他内容。因投标人原因造成标书未解密的，视为撤销其标书;因投标人之外的原因造成标书未解密的，视为撤回其标书。
3.为了防止标书解密失败导致无法投标的情况，招标人可以在招标文件中明确约定标书解密失败的补救方案。在招投标实践中应准备好所有预发生情况的应对方案，电子招投标不同于传统招投标是面对面招投标有机会应对在场情况，这是我们应该注意到的。
如何破解招投标审计难题
“四难”问题
审计取证难。招投标审计涉及的主体多、环节多、资料多。审计主体包括招标人、评标委员会、招标 *** 机构、中标人和未中标的投标人，经过招标、投标、开标、评标和中标五个环节，审查的资料包括招标、投标、评标等环节的资料和合同等。
??由于资料众多，被审计单位经常出现资料(含投标的电子资料)缺失的情况，审计主要是查阅评标资料、纸质投标资料，工作量大且难以发现问题;评标资料少且简单，一些看似规范的评标资料存在诸多疑问，由于评标委员会的专家一般是从有关部门的专家库中抽取，很多专家在省外且工作繁忙，即使发现疑点需进行询问，但由于其各种原因无法到达审计现场，造成审计存在的疑问悬而未决，发现的问题和疑点总是停留在“程序有瑕疵”的层次，在程序违规下的腐败问题无法依法核查。
??而一些招投标存在的问题经常是个别人员接受调查以及工程出现了严重的质量问题才暴露出来。
审计定性难。一是现行招投标法律法规不完善，表现为原则性的规定多、配套制度少、操作性差，即使发现招投标某个环节中存在问题，也很难对号入座。
??二是招投标中个人直接干预的做法减少。但违法违规的方式趋于隐蔽和专业化，违规操作已经蔓延到招投标活动的各个环节，存在形式各异的不规范方式，审计中对单个环节的不规范行为较难认定为有针对性的法规。三是审计发现的一些问题由于当时并未引起严重后果，或没有发现和招投标违规直接相关的问题，无法进一步核实查清。
??
审计处理处罚难。建设项目招标是建设项目实施的源头，审计介入时间一般是项目基本完成或接近完成的阶段，如《中华人民共和国招标投标法》共有6条条款列举了“中标无效”的问题。但实践中却没有多少的约束力。按照《更高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定“建设工程合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”“建设工程合同无效，且建设工程经竣工验收不合格，修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持”，但实际审计时工程合同已经开始执行或已执行完毕，造成招投标处理处罚难。
??
审计整改难。一方面，审计作为一种事后监督，发现很多招投标问题涉及的建设项目已经完工并按合同支付了工程价款，其他相关合同也大多执行完毕，很多项目承建单位由于工程价款支付完毕不配合审计，客观上已经不具备整改的条件，对招投标中存在的问题进行处理处罚困难，发现的问题也主要是移交项目建管单位和上级管理部门处理，而建管单位和上级管理部门的整改措施基本都是制定制度或杜绝以后再次出现同类问题，而审计过后各项制度却被“束之高阁”，类似问题仍旧屡查屡犯。
??另一方面，由于招投标违法违规成本低，客观上造成执法不严、违法难究甚至不究，导致招投标违法违规现象屡禁不止。
原因分析
招投标法律法规制度建设滞后和执法力度薄弱并存的局面长期存在。表现为：招投标制度设计粗疏、配套制度建设滞后;招投标违法活动以及背后的腐败行为趋于隐蔽化和专业化。
??另外，招投标监督力度不够，行业主管部门和监督部门出于各种原因并没有实施有效监督，监督形同虚设。一些工作程序方面的问题被发现后，除非发生重大质量事故要进行责任追究和处理外，其余问题招标人都可以找到很多客观理由申辩，而这些问题在没有造成严重后果的前提下，处罚比较轻甚至不追究，渐渐形成了招投标中违法违规问题“有法难依，执法不严”的局面。
??
现行建设管理监督体制不顺。招投标活动按行政隶属分别由各地的行业主管部门管理和监督，各行业部门成立一个或多个法人单位承担项目建设，并按行政隶属关系接受本级 *** 和上级主管部门监督。项目法人在招投标市场中，集决策、执行与监督权力于一体，身兼“教练员”“运动员”和“裁判员”多种身份，对工程建设的监督实质上是一种“同体监督”。
??而职权的高度集中和监管不力，客观上造成个人利用职权插手和干预招投标活动，而这些个人基本都在领导岗位。体制内的行业监督根部不具备约束力，监督也就成了走过场。
建设市场仍不规范。建筑市场是开发竞争市场，现阶段，我国勘察、设计、施工的生产能力过剩，建筑市场供求关系的严重失衡，引发建筑市场过度竞争，市场秩序混乱。
??此外，工程造价咨询、招标 *** 等中介机构管理不规范，恶性竞争致使其丧失独立性，甚至利用专业优势与招标人、投标人合谋操纵招投标。近几年来，各级 *** 持续开展了整顿规范建筑市场和建设工程项目执法监察工作，建筑市场秩序有了一定好转。但是，建筑市场秩序问题还没有得到根本解决。
??
对策和建议
对 *** 投资项目来说，加强招投标制度建设和监督执法并重的机制，实现标本兼治和综合治理。一是建立健全招投标法律法规体系，针对工程建设领域制度上的薄弱环节和管理上的漏洞，着力加强法规制度建设和配套制度建设。
??二是完善建设有形市场体系，坚决贯彻市场准入和退出机制，强化对招投标活动的行政监督，对招投标活动进行全过程监督，坚持招标信息公开，规范招标公告行为。三是完善监督体制，提高招投标从业人员工作水平和招投标管理水平，推进招标工作标准化和规范化。四是严格执法、违法必究，加大对招投标各环节的违规行为以及招标 *** 机构违规操作行为的查处力度，追究有关人员责任，并加大对违法失信行为和处理结果的披露力度。
??
就审计部门而言，积极推进招投标审计，加大问题揭示和公告力度，促进监管部门提高监督水平和执法力度。首先，切实加强建设项目招标审计工作的力度和深度。审查项目施工、监理、设备和主要材料招投标是否严格履行招投标制度，程序是否合规、透明，招标过程中有无低价中标、暗箱操作等问题。
??其次，加大招投标重大违法违规、经济犯罪和腐败问题的查处力度，以及对招投标领域有法不依、执法不严问题的揭示力度，推进廉政建设和反腐斗争，维护招投标法的严肃性和权威性。再次，加强与司法机关及有关行业主管部门的联系沟通，建立健全案件协查、信息共享和线索移送等协作配合机制，形成工作合力，在揭示问题的同时推动监督执法部门完善各项制度，提高监管水平和执法力度。
??此外，加大对招投标违规问题整改情况的依法公开力度，推动监管单位和监督部门建立责任追究制度，促进招投标行为公开透明。
如何破解投标单位的围标现象
针对围标产生的原因，想要完全破解围标是不可能的，但是可以采取以下措施减少围标现象的发生：
1、健全配套法规
从源头上防止围标等现象的发生。作为主管部门应该加大对招投标工作的监管力度，要在深入调研的基础上，拿出定量、定性指标，使那些围标的投标企业应付出巨大的行为成本，并使行为成本远远大大高于其风险收益，从而对围标者形成威慑。另外，还应建立公示制度，使失信者记入不良行为档案，严重的要予以公开曝光。
2、改进评标办法
推行更低价评标法。 “围标”的核心是中标价，因此采用更低评标价法是防止围标的最直接 *** ，这也是国际惯例；采用综合评法的要科学设置拦标价，把不合理投标报价拒之门外，它抓住了招标的本质，大大简化了定标的原则，节约了建设资金。
3、加大监管力度
首先，应强化 *** 主管部门的监督职能。加强招投标法律、法规的宣传，强化依法办事的意识，使招标人自觉遵守法律、法规。建立责任追究制，对违反法律、法规的人和事，要坚决依法处理。定期开展从业人员业务知识培训，不断提高业务技能。加强从业人员的职业道德教育，培养执业精神和执业素养。
其次，各有关部门应分工协作，共同做好招标监管工作。一是要重点审查招标公告、招标文件的合法性、公平性．公正性，监督开、评、定标过程是否违法违规操作。二是加强工程项目中标后期的监管，对中标项目要进行动态跟踪检查，发现有挂靠围标现象的要及时依法处理。同时，还应加强招标 *** 、招标公证等中介的管理．使其真正发挥其应有的作用。
4、优化招标环境
扩大招标公告发布媒体的层次和范围。适当延长资格预审文件出售时间，更大限度地降低准入门槛，力争使更多潜在投标企业参与竞争。投标企业较少时(尤其刚好为三家)，招标单位应主动邀请信誉好，有资质而没有报名的施工企业参加投标，以确保形成有效竞争。投标企业不足三家的，应及时予以废标，防止招标 *** 机构或投标企业找人陪标。
5、完善招标程序
做好招投标的保密工作。建议取消投标报名和资格预审，可采用不记名方式购买标书、图纸；取消现场踏勘，可在招标公告、招标文件中明确告知工程项目的概况，工程地点、周边环境 、施工现场状况、投标条件等，并告知投标企业对投标文件和现场状况提出质疑的时限，取消集中答疑。招标单位可在招标公告发布媒体予以答复。全面推行招标公告，招标文件统一范本，更大限度消除人为设置投标陷阱，搞对号入座的现象。
做好招投标的公开工作。进一步完善招投标信息公开制度，尤其是 *** 投资项目和重点项目，必须将招投标全过程信息公开，接受社会监督。
工程招投标一般要经过哪些程序？
工程招投标需要经过的程序：
1、报名参加投标
2、按要求编制并填写资格预审书
3、 领取招标文件D. 研究招标文件
4、调查投标环境
5、编制施工计划,制定施工方案
6、编制投标文件
7、投送投标文件
扩展资料：
一、工程招标投标简介：
工程招标投标是应用技术经济的评价 *** 和市场经济的竞争机制的相互作用，通过有组织、有规则地开展择优成交的一种相对成熟、高级和规范化的交易活动。
工程招标投标是一种 *** ，它既延续了人类商品交易原始的思想与 *** ，又运用了市场经济的竞争机制。还应用了技术经济的评价 *** ，将技术比较、经济分析和效果评价运用于工程建设交易，在技术比较中展示实力，在经济分析中突显效益，在效果评价中追求管理、质量、诚信的一致性。
二、建设工程招标流程的步骤：
1、 招标项目备案。招标人到综合招投标交易中心领取并填写《招标申请表》，并将项目审批、土地、规划、资金证明、工程担保、施工图审核等前期手续报招投标管理办公室和行政主管部门核准或备案。
2、招标公告和文件备案。全国招标公告信息哪里可以看，当然是剑鱼招标订阅，招标人或委托 *** 机构发布招标公告或发出邀请书，招标公告经招投标管理办公室和行政主管部门备案后，由综合招投标交易中心在指定媒介统一发布。招标文件备案。招标人或委托 *** 机构依法编制招标文件后提交招投标管理办公室和行政主管部门备案。
3、受理交易登记。招标人提交招标备案登记表，综合招投标交易中心安排开标、评标日程。在综合招投标交易中心发售招标文件和相关资料，组织投标人现场勘察，并对相关问题作出说明。
4、投标报名。公开招标的项目，投标人必须按招标公告的要求，携带全部相关证件到综合招投标交易中心报名，由行政监督部门、综合招投标交易中心和招标人(或招标 *** 机构)共同对投标单位所报资料进行审查。
5、投标人资格预审。招标人需要对潜在投标人进行资格预审的，应当在招标公告或者招标邀请书中载明预审条件、预审 *** 和获取预审文件的途径，由招标人在综合招投标交易中心组织资格预审。
6、组建评标委员会。由招标人提交评标专家抽取申请表、合格投标人明细表报招投标管理办公室和行政监督部门备案，并在其现场监督下，从市综合性评标专家库或省综合性评标专家库中随机抽取专家名单，组建评标委员会，负责相关招标项目的评标工作。
7、评标、定标和中标。首先要进行评标，这个有评标专家们完成，当评标之后就会定标，基本上已经可以确定中标人了，剩下的就是等待中标公示，这样下来一个完整的工程招标流程就成功了。
参考资料：百度百科工程招标投标
工程施工招投标的程序有哪些?
1、工程施工招标投标一般包含以下程序：
(1)招标前准备工作：a落实资金;b征地拆迁;c出设计图;d三通一平
(2)标底编制工作：a计算实物量;b确定单价和取费
(3)申请招标
(4)准备招标文件，招标文件应包括：a工程名称、地点;b、数量、工期、质量;c施工图;d材料设备供应;e工程价款结算;f实物量清单;g合同条款
(5)公布招标通知，内容包括：单位、名称、地点、主要结构、面积、承包方式、工期、质量要求、材料供应方式、招标与开标日期
(6)投标资格审查，内容包括：施工企业水平、信誉、实力、技术装备和企业经历
(7)投标人投标前分析，分析一般包括：a建设单位情况;b地区发展前景;c竞争对手;d物资供应条件;e交通运输;f地质情况;g 天时地理
(8)投标人送投标申请人，索取招标文件
(9)招标人发送招标文件，招标文件包括标书、图纸实物工程量清单
(10)投标人编制投标文件，投标文件内容包括：综合说明、施工组织设计或施工方案、开竣工日期、工程质量、材料供应、报价、工程付款和结算方式
(11)投标人现场勘探
(12)投标人确定标价
(13)投标人按规定时间送函
(14)开标
(15)评标
(16)定标
(17)向中标单位发出中标通知书，向未中标单位发出未中标说明
工程招投标管理存在问题及对策分析
严格地说，要从根本上取得建设工程施工招标投标的公开、公平、公正，只有随国家经济体制和政治体制的深入和突破性的成功，才能实现。因此，本课题研究完善施工招投标公正性制度的对策，是在确定强化 *** 以及国有企业投资或者控股投资工程项目招投标管理为目标的基础上，结合我国社会主义初级阶段的具体国情，通过对施工招投标各环节以及对影响施工招投标公正性的各种因素的研究，提出提高施工招投标公正性的措施，从机制上、 *** 上设置障碍，将不公正因素缩减到最小限度。具体包括：
1、确立交易中心法律地位，充分发挥有形市场的作用，保障交易的透明度
有形建筑市场的主要功能，是以服务为主，统一集中发布信息、建设工程集中交易、管理部门集中办公的场所。根据对发达国家的考察，有形建筑市场这种模式并不是中国的首创，在美国，招标中心就得到了普遍和很好的运用。在我国，有形建筑市场――交易中心的模式是1994年根据建设部“建筑市场治乱、工程质量治差、企业管理治散、工程价格求合理”的工作方针以及上海市领导关于加强建筑市场管理的要求，由上海方面首先提出，之后建设部总结成为使“建筑市场从无形变为有形，从无序变为有序，从隐蔽变为公开”的意见，向全国推广。
上海的有形建筑市场――市交易中心成立于1996年11月1日，通过几年的运作取得显著效果，有力地制止了地下炒卖信息的不法行为，招标发包比例明显提高。提高了交易透明度，在一定程度上遏制了腐败蔓延和保障了工程质量。同时也为办事人提供了较大方便。
有形建筑市场的建立和成效得到了党和国家领导同志的高度重视。 *** 中央政治局常委、中纪委书记尉健行同志在中纪委各次全会以及有关会议和场合，多次对有形市场的建设作出指示。在98年7月全国有形建筑市场现场会和99年8月全国有形建筑市场建设工作座谈会上分别作出长篇专题重要讲话;在99年3月26日视察上海交易中心时指示：“目前仍有些人对把有形市场作为一个方向提出疑问，但实践证明我们处于当前的阶段必须要走这条路，不能把资本主义国家的东西直接搬到我们现在这里来。上海要继续研究探讨，给全国提供好的经验。” *** 中央政治局常委、国务院总理朱 基同志于2000年1月26日，在国务院第五次全体会议上明确提出：“现在，建筑领域的问题相当严重，非大力整顿不可。要健全和规范有形建筑市场，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为……”。在 *** 中央的1号文件中，明确提出要建立、加强有形市场的管理。
形建筑市场的工作同样得到了上海市委、市 *** 领导的高度重视，市委副书记 *** 和龚学平、市委常委副市长韩正先后视察了市交易中心。韩副市长在全市有形建设市场工作会议上作重要讲话，从体制、机制、法制的角度对上海有形市场的建设提出要求。
根据中央和上海市领导的要求，本市自1998年下半年起，在市交易中心基础上进一步发展、建设成由总包、专业分包、建材、中介服务等四个层次、25个分中心组成的有形建设市场体系。但这25个分中心的运作状况参差不齐，尤其是一些专业分中心和建材分中心更是步履维艰，有场无市。究其最主要的原因，在于有形市场缺乏法律地位，市场的管理缺乏法律依据，从而难以控制场外交易现象。
关于交易中心立法问题，广东省解决得比较好。该省在99年9月第九届省人大第十二次常委会通过的“广东省建设工程招标投标管理条例”中，确立了有形市场的法律地位。其第六条规定：“按本条例规定必须进行招标发包的建设工程的招标投标，应当按照项目的隶属关系，分别在省、市、县人民 *** 批准设立的建设工程交易中心进行。
交易中心是在建设工程招标投标活动中为招标人和投标人提供场所、信息和咨询服务，为有关部门在该中心内办公提供必要条件，使招标投标活动公开、公平、公正进行的服务机构，其不得 *** 组织招标和参与评标定标。
建设行政主管部门负责对同级人民 *** 批准设立的交易中心提供的有关建设工程招标投标活动中的服务进行监督和管理。”
同时，其第七条规定：“同级人民 *** 有关行政管理部门负责的建设工程招标投标资格审查、建设工程施工许可证核发或者建设工程开工报告审批、建设工程质量和安全监督手续办理等工作，应当在交易中心内办理。”在其“法律责任”一章中还规定若违反条例第六条之一款的，其签订的承发包合同无效，建设行政主管部门应当责令招标人限期重新组织招标，并处以发包价款千分之五以上千分之十以下的罚款。
由于广东省在法规中比较准确地确定了交易中心的性质、功能、作用，明确了各管理部门与交易中心的关系，设定了不进场交易的处罚标准，使该省的各级交易中心能够依法设立、依法办事、依法管理，健康发展。
作为国际化大都市的上海，也应当尽快解决交易中心的法律地位，通过立法强制 *** 财政及国有资金投资的项目进入交易中心招标投标，从而充分发挥有形市场交易透明的优势，使招投标有一个公正性的良好的客观环境。
2、 通过立法建立固定的信息渠道，统一、公开发布招标信息，使工程提前纳入公平竞争渠道
能否及时、准确地掌握工程建设信息，是能否管理好工程招投标的先决条件。掌握了工程建设信息，不但为 *** 在宏观调控队伍和任务供需平衡上以及制订建设市场和建筑业发展规划决策上提供了可靠数据，而且可以使建设工程招投标管理部门及时了解每个工程的拟建概况和前期工作进度，从而提前介入相应的管理，促使建设工程在起始阶段就步入法定的建设程序，工程招标的公开、公平、公正也有了保障。
由此，世界发达国家以及国内兄弟省市均十分重视工程信息的管理。美国、日本等国家以及香港特别行政区的 *** 都规定 *** 工程一经批准，必须通过报刊发布招标信息。在美国西雅图市的市 *** 还规定必须经过招标中心才能通过报刊发布信息。国内做得比较好的如苏州市，该市由市 *** 颁文规定所有项目审批部门都须与工程交易中心实行电脑联网，在项目立项批准后，拟建项目信息必须在三天内传递至交易中心，由交易中心统一发布，使交易中心切实掌握市场管理和规范交易行为的主动权。
作为上海，自从改革开放以来，项目投资急速向多元化、多渠道方向发展，可审批项目立项的机构由原来的计划部门一家发展为包括区县计划部门在内共80多家。由于市 *** 对工程信息管理没有相应文件予以规定，因此这些机构并无向建设管理部门传送项目信息的义务。加上工程报建绝大多数滞后至施工招标时一同办理，造成交易中心和招投标管理部门信息闭塞，交易中心成为无源之水，一方面难以吸引广大承包企业进场，另一方面不少工程事中才纳入管理，有的甚至于只能补办手续，再也谈不上交易的公开、公平、公正。为了解决信息问题，市交易中心作了极大努力，甚至通过有偿的形式从规划部门获取，但这十分有限，无法从根本上解决问题。
因此，在本市修改有关招投标的 *** 规章以及制订招投标法规时应当载明建设工程各立项审批部门在同意立项并向项目立项报批单位批复的同时，抄告建设主管部门;此外，其他的有关工程建设的审批部门，如扩初审批部门等，在批准项目的同时同样抄告建设主管部门，以保障交易中心的正常运作和招投标的“三公”原则。
3、 设置不同竞争平台，随机抽定投标单位，杜绝陪标现象
施工招标的直接目的，就是经过招标选择一个技术上、经济上更符合要求的施工承包企业来承建工程，以保障工程在质量、工期、效益上获得更佳利益。由此，进入施工招标后的之一个环节――选择投标人的工作尤为重要。
从国际上的经验及国内施工招标中存在问题分析，要做好投标人选择的工作，必须解决两方面的问题。其一，须设置一个平等竞争的层面。即参加竞争的企业在资质和能力上不能相差太远，只有这样才最能调动所有投标企业的积极性。否则，如若一个技术简单项目或者小项目，大小企业均参加竞争，在资质高、能力强的企业眼里，这么简单的、小小的一个项目，对手又是那么弱小，一般来说是不会投入主要力量去认真对待的。相反，对于小企业来说，对手是如此强大的企业，思忖着靠真本事竞争是很难有胜算的，还不如集中精力“公关”为上了。这样，非但不能形成良好的竞争态势，反而还会成为产生腐败的因素之一。基于此种原因，发达国家和地区，均按项目的大小、技术难度设置不同竞争平台，让不同资质等级、不同能力的施工承包商分层次平等地参加竞争。
其二，须排除各种干扰，克服人为因素，既使参加投标的企业与业主之间在人际关系中回避亲朋好友、裙带关系，又使业主与各投标人之间不存在非正常的经济关系与经济约定。否则，从招标的一开始就会陷入“内定”、陪标等假招标之陷阱之中。
对于投标人的选择，在国外，有的国家是通过抽签确定的办法来克服人为因素的。国内的兄弟省市中如深圳等沿海开放城市，也从一开始就采用全部抽签确定的办法，矛盾极少。其他省市都经历了从业主自选至全部抽签确定的总结、改进过程。如北京、天津、南京等开始全由业主自选投标人，因根本无法解决业主与内定中标的施工企业串通后，“做手脚”、搞陪标等问题，其后改由业主自选三分之一的投标人，其余三分之二在投标报名单位中随机抽定。但这仍无法彻底解决问题，业主为了让其自选的队伍中标，往往泄漏标底、故意压缩评标时间、操纵评委等，千方百计舞弊以图达到目的。最后，只能全部通过抽签确定投标人，才基本解决陪标的问题。
对于上海来说，在施工招标投标人的选择上，上述两方面问题并未解决，仍然采取简单项目、小项目由大小施工单位混同竞争和业主自选三分之一，随机抽定三分之二投标人的办法。因此，在今后立法中应当吸收国外经验，总结国内教训，结合施工企业资质管理的改革，充分注意在投标人选择上的公开、公平、公正原则，同时考虑上海今后较长历史阶段中队伍多、项目少的状况，拟载明：提倡按照项目大小、技术难易选择不同资质和能力的施工企业，分层次进行公平竞争;载明：除特殊项目经批准外，公开招标投标人的选择，应当通过公开报名，在经资格预审符合要求的报名企业中，由招投标管理部门的监督下，当众随机抽取确定。
4、 以法制形式确立评标、定标的程序和提出评、定标时间要求，提高评、定标的科学合理性和公正性
施工招标的评标、定标是施工招标产生成果的关键环节，花了十二万分心血的各家投标企业均向往着自己能获得中标的结果。因此，任何随意的、草率的评标、定标不但不能得到科学合理的招标成果，而且是对各投标企业所付劳动的更大的不尊重，势必给投标企业带来伤害，使其利益受到侵害。
但由于在施工招投标的各项办法、规定中，包括建设部和本市所颁的各项办法、规定中尚未对评标、定标的程序作过明确规定以及对评标、定标时间作过要求，因此在施工招标评标、定标中的随意性、草率性的情况时有发生，造成整个招标显失公正，投诉不断。也成为搞假招标的不法行为和腐败分子的可钻空子。具体的表现如前在剖析“施工招标投标公正性方面仍需解决的问题”中所述，主要为三个方面，其一是技术标和商务标评定次序的颠倒;其二是信誉分押后评定;其三是评、定标时间过分压缩。其中有的是出于业主对施工招标规律的不了解以及对工程进度时间紧迫的担心，但为数不少的却是业主的故意行为，其背后往往存在着权钱交易等不法行为。
通过规范评、定标的程序，明确对评标、定标的时间要求来规范施工招标行为的办法，在国内尚未引起充分的注意。故为了郑重地、科学地评、定好每一个标，拟在本市今后的立法中确定施工招标评、定标的基本程序，并提出对评、定标时间的要求。要明确规定技术标必须在商务标开标之前予以评定;明确规定施工招标评、定标必须考虑工程的技术复杂程度，在时间上给予必要的、充裕的保证，并应当经过招投标管理部门的核准。从而在程序上、时间上为评、定标的公正性提供保障。
5、 公布评标结果，加强专家的考查，促进专家行为规范
专家评委负有评判各投标人的投标标书、推荐乃至确定中标单位的任务。在现有做法中，评标、定标过程人为因素影响大的有三处：打信誉分;评审施工组织设计;推荐中标候选人或直接确定中标人。因此施工招标评标、定标的是否公正在专家评委的素质和行为上得以直接体现。近年来，在反映施工招标评、定标有失公正的投诉中，主要原因由于专家评委责任心不强、行为不规范的现象日趋增多。这一问题，在全国各兄弟省市也不同程度存在，大家都在着力探索、解决之中。
以上信息来源火标招标网