本文目录一览：
- 1、如何治理上有政策下有对策的现象
- 2、申论提纲格式
- 3、发言提纲格式
- 4、标题如何破解我国资源保障能力较弱对经济社会可持续发展的制约?
- 5、如何解决上有政策下有对策的问题
- 6、如何破解制约全面建成小康社会的重点难点问题
如何治理上有政策下有对策的现象
多角度探讨“上有政策、下有对策”现象的 治理对策。
一、加强政策执行过程中的思想文化建设。
人是一切 社会活动中的主体，政策的执行落实要靠人来完成，其包括 政策执行者和政策目标所指向的群体。人是物质和精神的统 一体，人的主观能动性的发挥离不开思想意识的支撑，“思 想意识是一套逻辑相联系的价值观和信念，它提供了一幅简 单化的关于世界的图画，并起到指导人们行动的作用。
” 价值观和信念这种内化了的制约机制在某种程度上比其他制约方式更加有效，因为道德意识制约调节的是“理性经济 人”的内心思想，进而影响其行为和方式，它的作用带有根本性。加强政策执行主体和目标群体的思想意识教育，具体来说就是要加强二者正确的利益观和政绩观的塑造。首先得承认追求个人合理利益的正当性，但同时要认识到利益是一个矛盾体，包含了个人利益和共同利益，局部利益和整体利 益。个人利益的追求要以不损害公共利益为前提，在冲突的条件下，以公共利益为优先选择。
二、完善权力制约体系。
人类社会实践说明权力具 有腐蚀性，任何人都容易滥用权力，这是条万古不易的经 权力寻租导致腐败是“上有政策、下有对策”现象产生，影响政策执行效果的关键因素。因此，惩治权力腐败行 为是遏制地方“对策”行为的核心措施，必须要以权力约束 权力。
由于历史和认识上的原因，我国实行的是中央集权的 政治体制，这种集权体制在“集中力量办大事”方面具有优 越性，但过分的集权，不利于权力的互相监督，没有监督的 权力不能保障政策的有效执行。从现阶段来看，完善权力制 约机制首先要合理分权，包括中央和地方 *** 之间，以及同 级 *** 不同部门之间的权力划分。
合理划分决策与监督等部门，使其互相监督，尤其是要提高监督部门的独立性，既保 障了政策执行，又实现了监控有力。在政策领域中，对权力 进行制约不是最终目的，其最终目的在于用权力来保障政策 的有效执行，减少执行中的“对策”行为。只有权力的互相 制约，才能从根本上消除权力寻租的空间。对权力寻租行为 加大惩罚力度，增加腐败成本，使权力寻租腐败者“政治上 身败名裂、经济上倾家荡产、思想上后悔莫及”; 规范权力运作，使得官员的权力在“阳光下”运行，从根本上保证 政策的实施。
三、健全科学民主的决策制度。
“上有政策、下有 对策”现象的出现，除了固有的政策执行主体自身行为上的原因，还有另一个诱发因素，那就是政策本身的问题。事实证明，“好制度可以让坏人无法任意横行，制度不好可以使 好人无法充分做好事，甚至会走向反面。” 合理完善的政策，减少违反政策所带来的违规收益，加大政策违规的心理 成本和被发现的几率，使上有政策、下有对策所获得的净收 益趋向为零，甚至为负，尽量消除“对策行为”产生的收益 动机。
合理的公共政策则需要科学民主的决策制度来予以保 民主决策和科学政策评估是保证政策科学性的前提条件。要充分发挥专家学者以及广大政策目标群体的聪明才 智，还要把基层执行人员纳入决策议程。基层政策执行人员来自之一线，有丰富的实践经验，加上专家学者具有的专业知识结构，二者结合，理论联系实际，因此他们的建议往往 具有实际的可操作性;同时，要在政策制定中吸收群众的合 理建议，比如采取进行民意调查、举行听政会等方式广纳民意，反之，有可能导致政策脱离实际。
四、完善政策执行的监控系统。
政策执行监控是保证政策得以顺利实施的重要条件之一，也是减少“上有政策、 下有对策”行为的有效 *** 。
①完善监控主体地位、权 力来源与配置。
②充分应用现代科技构建政策执行监控 系统，收集处理各种政策执行信息，建立完备的信息控制系统。
③资金、技术设备、人员编制等方面应对监控部门适当倾斜。
在监控行动的实施中，资金、技术设备、人员编制必不可少，而目前监控部门普遍存在资源不足等问题，必须对这些问题加以改善，避免因资源缺乏产生“下有对策” 行为，保证行政决策得以切实执行。
申论提纲格式
申论提纲格式是什么呢？不知道的小伙伴一起来看看小编今天的分享吧！
1、首先得有一个提纲的标题：提纲标题的写法一般具备三个要素即可：关于+内容+文种;如，《关于XXX工作的汇报提纲》、《在XXX会议上的讲话提纲》。就标题的位置而言，标题位置须位于居中。
2、接着是正文：提纲的正文部分一般包括开头、主体、结语三部分。
(1)开头：根据题干和给定材料，用较为简洁的文字引入发文事由，交代清楚发文的背景、现状等要素。
(2)主体：一般写基本情况，经验体会、问题教训和今后打算。它同工作总结的基本内容大体一致，具体需要结合材料，尽量分条呈现。
3、结束语：写上自己的名字和拟提纲的日期。
示例范文一：
《关于推进休闲生活旅游城市建设的会议讲话提纲》
当前经济社会获得很大发展，人们在度假方式上，重视享受闲适。这种观念也正是社会更加成熟自信、文明进步的一种表现，体现了后工业时代的幸福导向型生活。随着这种观念的流行和它所催生的产业经济，未来人们会有更加丰富多彩的选择。
(一)可充分利用我市丰富的旅游文化资源，以休闲生活为卖点赢得游客青睐；(二)可打造旅游生活城市，让游客和市民享受现代化便利条件，过上一种健康闲适的幸福生活。
(二)成立工作专组，明确职责，通过“调查研究”“咨询论证”“规划建议”为市委、市 *** 出谋划策。(二)深入调查研究，系统地提出了“打造休闲生活旅游城市，提高居民幸福感”的构想，重点围绕我市旅游资源，加强规划建设，将现代化理念与传统生活方式相结合，进一步打造“四季如春、休闲养生”的打造休闲生活旅游城市。(三)倡导休闲生活要考虑全面细致，以现实为基础，尊重公众的自由选择权，将选择权交给公众，引导公众自觉响应。
姓名：
日期：
示例范文二：
在省 *** 领导与人大代表座谈会上的发言提纲 xx县人大常委会主任xx (20xx年7月27日) 尊敬的xx省长和各位领导： 刚才听了xx省长对全省上半年工作的汇报，特别是“三农”工作的介绍，使我们生活在农村的代表感到很有信心，省 *** 在“三农”方面所做的工作和努力是卓有成效的。下面，结合xx县的实际情况，就下半年农业和农村工作谈点不成熟的意见和建议。
年初以来，我们认真贯彻落实全省经济工作会议和农村工作会议精神，紧紧围绕建设现代农业，促进农民增收，全面推进社会主义新农村建设。根食生产保持稳定增长态势。上半年全县gdp实现14亿元，同比增长!5.6%,财政收入实现1.72亿元，同比增长!3.3%。全县农业和农村经济步入了快发展、大发展、可持续发展的轨道。
呈现出四种现象：
一是“烟囱”少了，企业多了。在工业化进程中，我们坚持“环境立县”战略，招商引资实现了由资源型向科技型、高附加值型、财政贡献率较高型转变。目前的xx工厂多了，但污染少了，耗能低了，效益高了。农产品加工业快速扩张。 特色产业发展迅猛。实现了总量、规模、效益三个同步增长。
二是圈舍少了.畜禽多了。畜枚业优先发展的战略产业地位进一步提升。规模化、标准化养殖、牧业小区建设力度加大。
三是劳力少了，收入多了。全力打造xx“龙岗系列劳务”品牌，加快劳动力转移步伐。上半年转移输出农村劳动力65万人，劳务收入近58亿元。预计全年可实现收入了8亿元。
四是 *** 少了，和谐多了。在新农村建设中，大力发展烤烟、绿优米、葡萄种植、畜枚养拉、劳务输出五大富民产业;实施了农民增收、泥草房改造、清洁文明提升、水泥路建设，农民医保五大民生工程。
当前农业农村工作面临的矛盾和问题主要有以下四个方面： 一是农业基拙保障能力弱与保证粮食安全需要不相适应。基拙设施年代“老”，特别是水利基础设施与农业农村经济的发展需要极不适应，靠天吃饭现象没有得到根本解决;资金保障程度“低”，农民货款难、农村融资难矛盾突出;农业保险国家补贴“少”，农民参保积极性不高。
二是转移支付标准低与保障乡村基层组织运转需要不相适应。当前执行的转移支付标准是根据农村税费改革时期的物价水平确定的，由于物价上涨，人员工资增加等因素，转移支付资金已经不能满足乡村基层组织正常运转需要。
三是龙头企业规模小与农业产业化发展需要不相适应。现在，农产品加工业发展势头强劲，但仍存在着企业规模小、经济总量小、带动能力弱的问题，影响和制约了产业化发展进程。
四是农民素质低与发展现代农业需要不相适应。部分农民只讲权利不讲义务，只讲索取不讲奉献;村级干部存在“三少三多”问题(岁数大的多、年龄小的少，低学历多、高学历少，老干部多、新干部少);输出人员缺少技能手。提高农民、教育农民、规范农民、改变农民迫在眉睫 做好今后农业农村工作的意见和建议 我认为做好下一步工作，应重，点破解“三个制约”，做到“一个加强”。“三个破解”是： 一要破解土地制约。
正确处理好工业化、城镇化发展与保护好耕地的关系。建议省里加快土地修编，做到既能有效保护好耕地，又为工业化、城镇化发展提供保障。 二要破解资金制约。搭建农收业生产融资平台，建议省里考虑组建区域性专业担保公司，对优质根食核心产区建设、畜禽规模化饲养、农产品精深加工实行货款担保。
也可以考虑把农民的土地、房崖、畜禽圈舍等生产资料转化为担保信用。采取企业、农户、合作组织联合担保的形式，扩大农村融资渠道。 三要破解政策制约。国家“一免三补”资金总量很大，现行政策要求必须直接补到农民手中。能否考虑从中拿出一部分或单独增加补贴份额，集中管理，用于解决农村旅础设施和公益事业建设，集中力量办大事。建议省里积极争取国家支持，采取国家财政为主、省级财政为辅的方式，重新核定转移支付标准，确保乡村基层组织正常运转 “一个加强”是：要加强农业安全体系建设。建议省里拿出专项资金，继续加大良种繁育体系、农产品质童标准检测体系、动物疫病防控体系建设，提高农产品抗御风险能力和市场竟争能力。
示例范文三：
关于“中国制造”的发言提纲 各位嘉宾：
一、背景。
1.世界垂直产业化分工，全球经济利益格局调整；
2.中国成为世界工厂、全球工业生产大国， *** 全球技术进步。
二、正面效益。
1.世界角度：产业提升；利益增进；世界经济秩序的重要承载者。
2.国内发展：改革开放的直接成果；参与国际分工的主要形式；提升国际地位。
三、落后效应。
1.阻碍中国产业升级和国际竞争力提升；
2.集聚污染，陷入恶性循环；
3.消耗能源资源，影响国际形象；
4.国际市场形成贸易壁垒。
5.侵害劳动者利益。
四、特点。
1.物美价廉，畅销全球，渗入全球人民生活；
2.处于产业链低端，低成本、低价竞争。
五、发展方向。
1.从“中低端”制造走向“高端”制造，实现可持续发展。
2.从“中国制造”迈向“中国创造”。
3.重视民族品牌创新。
4.在发展中推进产业提升。
5.走有中国特色的自主创新之路。
以上就是小编今天的分享了，希望可以帮助到大家。
发言提纲格式
发言提纲格式附范文
会议发言提纲一般由四部分组成：标题、题注、称谓、正文。
〔一）标题
会议发言提纲标题有两种形式：
1.公文式标题。公文式标题是按照公文标题的要素内容安排的，有两种写法：
（1）单一性标题，即直接写文种《会议发言提纲》。
（2）两要素标题，即由会议名称和文种组成，如《民主生活会发言提纲》。
2.新闻式标题。将会议发言的核心内容概括为一句话作为会议发言提纲的标题。如《我们是怎样抓好廉政教育活动的》。
（二〕题注
会议发言提纲题注包括两个内容：
1.会议名称。写在标题之下，前后加括号。如《在省纪委廉政教育座谈会发言提纲》，这种题注适用于新闻式标题。
2.会议时间。在会议名称下面标明会议时间。
（三）称谓
会议发言提纲称谓就是会议听众的称谓，即与会人员。一般用泛称，如“各位领导、同志们”“各位朋友”,后加冒号。
〔四）正文
由于会议类型比较多，会议发言提纲没有固定的格式或模式，但还是有一定的规律的。从实践看，会议发言提纲正文大体包括三部分内容。
1.前言。会议发言提纲的前言即开头。要说明发言的缘由。()就是为什么来开会，为什么让自己参加这个会议，自己参加会议的心情，自己想说点什么。
2.主体。主体是会议发言提纲的核心内容，主要是围绕会议的主题有感而发的内容。这部分内容讲什么、怎么讲、讲多少，都是由会议的主题决定的。会议发言提纲有简单提纲和复杂提纲两种。
（l简单提纲，只拟出发言的要点，具体内容不展开。
（2）复杂提纲也叫详细提纲，是在简单提纲的基础上的展开，重点内容从几方面谈，都要一一列出。如在学习实践科学发展观民主生活会的发言提纲，应该从四个方面进行阐述：
之一，学习科学发展观的认识与体会；第二，今年工作的回顾及自身建设：第三，存在的问题和不足；第四，今后努力方向和整改方案。每个大的题目下面还要具体说明。
如在阐述今后努力方向和整改方案时，一份发言提纲是这样写的：
1树立正确的政绩观。发展是政绩，稳定也足政绩；盈利是政绩，减亏也是政绩；新项目搞好了是政绩，传统项目搞好了同样是政绩。
2遵循市场经济规律，讲求投资回报。客观地看待自身的弱点，逐步退出没有优势的激烈竞争行业；一切以效益为中心，调整经营思路和投资理念；遵宁企业发展规律，循序渐进，滚动发展，控制风险。
3依法依规管理企业，更大限度简政放权。摆正角色定位，到位不越位；简化管理层次，提高办事效率；责权利统一，调动企业积极性。
4.着眼长远，稳步推进改制。算好几本账，在社有资产是否流失问题上不争论；制定优息政策，吸引外来投资者和经营层参股；大胆实施不同形式的改革改制形式，更大可能提高资产收益水平。
厂泛吸收借鉴，多方争取政策，为我所用。
3.结语。会议发言提纲不要求一定有结语。如果有结语一般是用一两句话简单地对自己的发言进行总结和提炼。
在省 *** 领导与人大代表座谈会上的发言提纲
xx县人大常委会主任xx
（20xx年7月27日）
尊敬的`xx省长和各位领导：
刚才听了xx省长对全省上半年工作的汇报，特别是“三农”工作的介绍，使我们生活在农村的代表感到很有信心，省 *** 在“三农”方面所做的工作和努力是卓有成效的。下面，结合xx县的实际情况，就下半年农业和农村工作谈点不成熟的意见和建议。
年初以来，我们认真贯彻落实全省经济工作会议和农村工作会议精神，紧紧围绕建设现代农业，促进农民增收，全面推进社会主义新农村建设。根食生产保持稳定增长态势。上半年全县GDP实现14亿元，同比增长！5.6%,财政收入实现 1. 72亿元，同比增长！3.3%.全县农业和农村经济步入了快发展、大发展、可持续发展的轨道。呈现出四种现象：
一是“烟囱”少了，企业多了。在工业化进程中，我们坚持“环境立县”战略，招商引资实现了由资源型向科技型、高附加值型、财政贡献率较高型转变。目前的xx工厂多了，但污染少了，耗能低了，效益高了。农产品加工业快速扩张。
特色产业发展迅猛。实现了总量、规模、效益三个同步增长。
二是圈舍少了。畜禽多了。畜枚业优先发展的战略产业地位进一步提升。规模化、标准化养殖、牧业小区建设力度加大。
三是劳力少了，收入多了。全力打造xx“龙岗系列劳务”品牌，加快劳动力转移步伐。上半年转移输出农村劳动力65万人，劳务收入近58亿元。预计全年可实现收入了8亿元。
四是 *** 少了，和谐多了。在新农村建设中，大力发展烤烟、绿优米、葡萄种植、畜枚养拉、劳务输出五大富民产业；实施了农民增收、泥草房改造、清洁文明提升、水泥路建设，农民医保五大民生工程。
当前农业农村工作面临的矛盾和问题主要有以下四个方面：
一是农业基拙保障能力弱与保证粮食安全需要不相适应。基拙设施年代 “老”,特别是水利基础设施与农业农村经济的发展需要极不适应，靠天吃饭现象没有得到根本解决；资金保障程度“低”,农民货款难、农村融资难矛盾突出；农业保险国家补贴“少”,农民参保积极性不高。
二是转移支付标准低与保障乡村基层组织运转需要不相适应。当前执行的转移支付标准是根据农村税费改革时期的物价水平确定的，由于物价上涨，人员工资增加等因素，转移支付资金已经不能满足乡村基层组织正常运转需要。
三是龙头企业规模小与农业产业化发展需要不相适应。现在，农产品加工业发展势头强劲，但仍存在着企业规模小、经济总量小、带动能力弱的问题，影响和制约了产业化发展进程。
四是农民素质低与发展现代农业需要不相适应。部分农民只讲权利不讲义务，只讲索取不讲奉献；村级干部存在“三少三多”问题（岁数大的多、年龄小的少，低学历多、高学历少，老干部多、新干部少）；输出人员缺少技能手。提高农民、教育农民、规范农民、改变农民迫在眉睫
做好今后农业农村工作的意见和建议
我认为做好下一步工作，应重，点破解“三个制约”,做到“一个加强”.“三个破解”是：
一要破解土地制约。正确处理好工业化、城镇化发展与保护好耕地的关系。建议省里加快土地修编，做到既能有效保护好耕地，又为工业化、城镇化发展提供保障。
二要破解资金制约。搭建农收业生产融资平台，建议省里考虑组建区域性专业担保公司，对优质根食核心产区建设、畜禽规模化饲养、农产品精深加工实行货款担保。也可以考虑把农民的土地、房崖、畜禽圈舍等生产资料转化为担保信用。采取企业、农户、合作组织联合担保的形式，扩大农村融资渠道。
三要破解政策制约。国家“一免三补”资金总量很大，现行政策要求必须直接补到农民手中。能否考虑从中拿出一部分或单独增加补贴份额，集中管理，用于解决农村旅础设施和公益事业建设，集中力量办大事。建议省里积极争取国家支持，采取国家财政为主、省级财政为辅的方式，重新核定转移支付标准，确保乡村基层组织正常运转
“一个加强”是：要加强农业安全体系建设。建议省里拿出专项资金，继续加大良种繁育体系、农产品质童标准检测体系、动物疫病防控体系建设，提高农产品抗御风险能力和市场竟争能力
标题如何破解我国资源保障能力较弱对经济社会可持续发展的制约?
：随着工业化、城镇化进程的加速推进，经济发展与环境资源之间的矛盾日益突出，我国的可持续发展面临一系列严峻挑战。生态化技术创新追求自然生态平衡、社会和谐有序和人的全面发展，努力实现经济效益更佳、生态效益更好、社会效益更优，是破解我国经济社会发展能源、资源、环境瓶颈制约的有效途径。
生态化技术创新是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要内容，是加快建设资源节约型和环境友好型社会、推进生态文明建设的强力支撑。党的十八大报告提出，要使经济发展更多依靠科技进步，更多依靠节约资源和循环经济推动，不断增强长期发展后劲。当前和今后一个时期，我们要以大力发展生态化技术创新为契机，提升科技对可持续发展的支撑和引领能力，提高生态化技术创新水平和成果产业化能力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的生态化技术创新体系，为绿色发展、循环发展、低碳发展提供强有力的支撑。
近年来，随着工业化、城镇化进程的加速推进，经济发展与环境资源之间的矛盾日益突出，我国的可持续发展面临一系列严峻挑战。生态化技术创新将生态理念全面引入技术创新过程之中，强调技术创新经济效益和生态效益的有机结合，它从市场需求出发，通过科技成果的商品化途径，使技术创新从传统的支持经济增长转向支持经济社会可持续发展。生态化技术创新追求自然生态平衡、社会和谐有序和人的全面发展，努力实现经济效益更佳、生态效益更好、社会效益更优，是破解我国经济社会发展能源、资源、环境瓶颈制约的有效途径。
我国 *** 历来十分重视发挥科技创新对可持续发展的支撑引领作用。“十一五”期间，国家科技累计安排节能减排研发经费超过100亿元，“水体污染控制与治理”科技重大专项投入资金112.66亿元，围绕环境保护公益行业科研专项支持的经费达到7.8亿元。此外，为充分发挥一批节能减排科技工程的重点示范作用，“十一五”期间，“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广工程在25个城市开展试点，累计推广使用新能源汽车5000多辆，实施国家财政补贴9.7亿元；“金太阳”光伏发电工程超过100个项目获得国家财政补贴约20亿元。“十二五”期间，国家还将在12个环保科技领域投入研发资金约220亿元。
未来一个时期，我国经济社会发展中长期面临的深层次、结构性矛盾仍将存在，经济结构调整、发展方式转变、社会民生保障均需要生态化技术创新提供更强有力的支撑。大力推进生态化技术创新，实施创新驱动发展战略，成为我国走可持续发展道路的必然选择。同时，我们也应该清醒地认识到，目前我国生态化技术自主创新能力还较薄弱，企业创新活力有待增强，产学研结合仍不够紧密，评价、激励机制尚需进一步健全。我们必须准确把握经济社会可持续发展需求，营造有利于生态化技术创新的政策环境和社会氛围，提高生态化技术自主创新能力和成果转化水平，为提高生态文明水平、建设美丽中国提供强大支撑。
[责任编辑:章丽鋆]
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如何解决上有政策下有对策的问题
“上有政策，下有政策”是我国政策执行过程中一种常见的现象。在此需要说明的是：“上有政策，下有政策”既可能对公共政策的目标产生消极的影响，但也可能对公共政策目标的实现产生积极的作用。一项政策想要得到很好的执行同时产生积极的结果，政策的变通是必不可少的。而政策变通又有积极和消极之分：积极的政策变通是为了更好的执行政策，做到原则性和灵活性的统一；而消极的变通过分强调了灵活性，违背了原政策的基本净胜，也是对原政策的背离。在现实中，“上有政策，下有对策”也有多种表现形式。
一、 “上有政策，下有对策”现象的主要表现
1.“添工加料”、附加条件的执行。在这种政策执行的过程当中，政策执行者一般都会添加一些原有政策所没有的东西，而添加的这些东西往往是不合理的，不可行的，但政策的执行者为了实现自身的利益把它们强行加进去，使这些不合理的不可行的大东西变成合理的可行的，这样就会影响既定目标的实现，这就是我们所说的“土政策”。它们口头上喊的是政策执行原则与灵活性相结合、理论和实际相结合的口号，实际上是自立一套，谋取私利。
2.象征性、“走过场”式的执行。我国政策制定、执行属于直线 *** 系统，这个系统正常运转必须按照一定规则来，下级必须严格执行上级所做的决策，必须维护上级政策制定的严肃性和权威性。有意见、有看法可以利用正规的渠道和方式逐级反映，但同时也必须严格按照上级制定的时间的方式执行，这是政策执行的更高准则，但是在我国政策执行过程中存在着很多象征性执行甚至抗拒执行的现象。
3.改其实质、曲解其意的执行。这种现象大都是由于政策执行者根据自身有利的部分予以实施，这样做的结果就是导致政策无发真正地贯彻落实，甚至受到与初衷。很多政策执行者在执行政策时往往加入了很多个人的理解，曲解了政策的原本意图，导致政策执行偏差。比如说公款吃喝问题，中央 *** 规定公款招待是四菜一汤而基层 *** 实际实施的是公款招待每人四菜一汤。
二、“上有政策，下有对策”现象产生的原因
“上有对策，下有政策”从本质上来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对原政策的背叛。“上有政策，下有对策”现象的产生的主要原因无非是利益的驱动。
1. “上有政策，下有对策”的根本原因是追求利益更大化。公共政策本质上是对一定社会关系中不同群体的利益进行权威性分配。政策执行过程就是对利益的重新分配。而追求利益更大化是人的本性。在社会生活中，人们从事经济活动的根本动因在于实现自己的利益；不同的社会阶级、集团、政党、个人从事政治经济活动，同样是为了通过影响政策来实现自己的利益，因此，利益是政治经济活动的主旋律，这必然导致各个利益集团为了本身的利益进行博弈，力求自己利益更大化。
2. “上有政策，下有政策”产生的前提条件是行政监督机制过于分散。目前具有中国特色的行政监督机制虽然已经形成，但是仍然很不完善，行政部门在执行政策的过程中往往会出现“政出多门、政令不畅”等现象，从而为“上有政策，下有对策”为提供了条件。
3.“上有政策，下有对策”源于政策本身设计的缺陷。这主要包括三方面的缺陷：一是政策规定的各项内容没有反应客观存在的现实情况，政策规定的各项行为不符合客观事物发展的规律，在执行政策规范与客观实际产生了强烈冲突，使政策执行失去了实践的基础；二是政策目标错误或者模糊不清、政策内容混乱、政策活动主题的职权责任与活动期限界定不科学，这就给政策执行者提供了可趁之机；三是政策体系不配套，新政策缺乏连续性，政策层次相互脱节，政策目标、内容和效应相互冲突等等。
三、有效治理“上有政策，下有对策”现象的对策
在我国政策执行体制中，传统的公共行政管理中 *** 是唯一的政策执行主体。社会主义市场经济的发展，公共权力随着公共管理重心的下移而日益社会化，啥它对公共权力的垄断被逐步取消。在现代社会中，政策的执行迫切要求提高政策主体的执行能力，它不仅关系到 *** 治理社会的效率和效果，而且直接决定着政策执行的效果和效率。
1. 树立正确地政绩观是遏制“上有政策，下有对策”现象的基本前提。贯彻落实科学发展观，必须牢固树立正确的政绩观。树立正确的政绩观，首先好解决的问题是“政绩为谁创”，始终把群众的情绪作为之一信号，把群众的利益作为之一选择，切实解决关系到群众切身利益的问题。其次始终坚持以人为本，用全面、协调、可持续发展来创造政绩。再次解决好“靠什么创政绩”的问题，想问题、做决策、办事情，必须实事求是，并在具体工作中加以贯彻。
完善政策执行的监控体系是遏制“上有政策，下有对策”的重要保证。政策执行者之所以敢挑战上级政策的权威，一个重要的原因是政策执行监控机构法律地位低，权威性不够。
2. 在社会政策执行中坚决贯彻原则性、灵活性和整体性原则。在执行政策中，要坚持政策的原则立场，严格执行政策的规定及其要求，全面、良好地实现政策的目标。在不违背政策原则精神和坚持政策方向的前提下，从实际出发，因地制宜，采取灵活多样的实施 *** ，从而使政策更适合各个地方特定的经济环境，是政策更加完善，使政策目标得到迅速而全面地实现。同时，在社会政策实施的过程中，把政策作为一个有机的整体来看待，注意发挥政策的整体效益，各级 *** 机关要牢固树立全局观念，正确处理好整体与局部关系，协调好地方利益和中央利益的关系。
总而言之，长期以来，“上有政策，下有对策”是政治、经济、文化等各个领域广泛存在的一种社会现象，是导致“有令不行，有禁不止”、政令不通的直接原因。中国幅员辽阔，行政事务纷繁复杂，政策多种多样，即使监督机制在健全，配套人员再多，也不可能杜绝一切“上有政策，下有对策”等不忠实执行政策行为的发生。因此，对于违法渎职、贪污腐化、执行失误等各种行政案件要坚决查处，毫不留情地依法惩处各种违法失职的行政官员，是任何犯了法的人都不能逍遥法外。
如何破解制约全面建成小康社会的重点难点问题
要用新发展理念破解制约全面建成小康社会的重点和难点问题，以下为具体分析：
1、用新理念推动创新发展，加大供给侧结构性改革力度。
释放经济社会发展的新动力，需要创新。当前，我国经济下行压力大，表面上是有效需求不足，实际上是有效供给不足，从根本上说是结构性问题。供给侧管理和需求侧管理是宏观经济调控两个基本手段，前者的重点是解决结构性问题，后者的重点是解决总量性问题。在不同阶段，是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，取决于当时的宏观经济形势。
当前，应对经济发展中的结构性问题，有效的办法就是加快供给侧结构性改革。结构性改革的长期目标，是要通过改革创新释放经济潜在的总供给能力，提升供给系统满足需求的能力与水平，从根本上提升经济运行效率和企业整体竞争力。推进供给侧改革要有底线思维，要坚决守住增长和民生两条底线，瞄准既能有效提高供给也能在短期增加总需求的领域精准发力。要以结构深度调整、振兴实体经济为主线调整完善相关政策，培育一批战略性产业，构建现代农业产业体系，加快建设制造强国，加快发展现代服务业，提高风险防控能力。
2、用新理念推动协调发展，加快推进新型城镇化建设。
实现城乡协调发展，需要新型城镇化建设发力。“十三五”时期，中央提出加快提高户籍人口城镇化率水平，要让1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户，意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。
从需求看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。实现这个目标，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。推动新型城镇化建设，根本要靠深化改革，打破城乡二元体制，解放生产力。在这一新形势下，土地问题成为焦点所在。党的十八届五中全会提出，在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。推进好农村这一重大改革创新，是加快新型城镇化健康发展的关键。
3、用新理念推动绿色发展，加快生态文明建设。
必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，切实把绿色发展理念融入经济社会各个方面，推进形成绿色发展方式和生活方式。要牢固树立生态环境底线意识，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。当前，全球产业链面临绿色重构，我们要积极主动应对绿色化挑战，遵循科技革命和产业变革方向，牢牢守住发展和生态两条底线，把转变发展方式、调整经济结构、发展绿色经济、改善人民生活作为抢抓未来发展新机遇的重要手段。
4、用新理念推动开放发展，维护国家经济安全。
“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。我们既要立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又要重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体，努力在开放中维护国家经济安全。
5、用新理念推动共享发展，打赢脱贫攻坚战。
“十三五”时期实现脱贫攻坚目标，补齐全面建成小康社会的最突出短板，需要有科学合理的制度设计。制度设计的核心是处理好 *** 与市场的关系。贫困人口脱贫，就其基本性质而言，应该属于市场做不了或市场做不好的领域。因此，补短板的制度设计需要在坚持市场对资源配置起决定性作用的基础上，发挥好 *** 的作用，解决好 *** 缺位和不到位问题，补上公共服务、社会保障的缺位，进行精准扶贫、精准脱贫。
以上为有关论述，仅供参考，希望对您有所帮助